Luật Tư pháp và Phúc lợi Người chưa thành niên 2006 của Philippines đưa ra định nghĩa về hệ thống tư pháp và phúc lợi người chưa thành niên như sau: “Hệ thống tư pháp và phúc lợi người chưa thành niên chỉ một hệ thống xử lý đối với trẻ em có nguy cơ và trẻ em vi phạm pháp luật thông qua các thủ tục phù hợp với trẻ em, trong đó có các chương trình và dịch vụ bảo vệ, xử lý chuyển hướng, hỗ trợ phục hồi, tái hoà nhập, và chăm sóc nhằm đảm bảo sự trưởng thành và phát triển bình thường của trẻ.” Thay vì sử dụng thuật ngữ “người chưa thành niên,” Luật Tư pháp và Phúc lợi Người chưa thành niên 2006 của Philippines đã sử dụng từ “trẻ em”, cũng theo quy định của Luật này, “trẻ em” là người dưới 18 tuổi và phạm vi điều chỉnh của Luật này tập trung vào việc quy định các giai đoạn từ phòng ngừa cho tới hỗ trợ phục hồi và tái hoà nhập cho trẻ em có nguy cơ và trẻ em vi phạm pháp luật.

Trong đó, trẻ em có nguy cơ là trẻ em ở trong tình trạng dễ thực hiện hoặc có nguy cơ sẽ thực hiện hành vi phạm tội do hoàn cảnh cá nhân, gia đình và xã hội (trẻ em bị bỏ rơi hoặc sao nhãng, hoặc sống trong cộng đồng có tỉ lệ tội phạm hoặc lạm dụng ma tuý cao). Trong khi đó, trẻ em vi phạm pháp luật là thuật ngữ dùng để chỉ một đứa trẻ bị cáo buộc, bị buộc tội hoặc bị xét xử là đã phạm tội theo luật pháp của Philippines. Như vậy, ở Philippines, khái niệm tư pháp người chưa thành niên được gắn với khái niệm phúc lợi cho người chưa thành niên trong cùng một hệ thống xử lý đối với không chỉ trẻ em vi phạm pháp luật mà còn cả đối tượng là trẻ em có nguy cơ.

Trong khuôn khổ phạm vi bài viết này, tác giả sẽ tập trung làm rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, các nguyên tắc cơ bản của Đạo luật Tư pháp và Phúc lợi Người chưa thành niên 2006 của Philippines; biện pháp xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niên phạm tội; hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội; thủ tục tố tụng thân thiện với người chưa thành niên phạm thội; tái hòa nhập cộng đồng và vị trí, vai trò của nhân viên công tác xã hội trong tổng thể pháp luật về tư pháp người chưa thành niên phạm tội của Philippines.

1.Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng và các nguyên tắc cơ bản

a) Về Phạm vi điều chỉnh
Điều 1 Đạo luật Tư pháp và Phúc lợi Người chưa thành niên của Philippines quy định về tiêu đề và phạm vi điều chỉnh của đạo luật có nêu: “Đạo luật này bao gồm các giai đoạn khác nhau liên quan đến trẻ em có nguy cơ và trẻ em vi phạm pháp luật từ phòng ngừa đến phục hồi và tái hòa nhập”. Theo đó, các nội dung chính của đạo luật này bao gồm:
- Chính sách của nhà nước dành cho đối tượng là trẻ em;
- Các nguyên tắc trong quản lý tư pháp và phúc lợi cho trẻ em;
- Phòng ngừa trẻ em vi phạm pháp luật;
- Các chương trình can thiệp toàn diện dành cho trẻ em;
- Xử lý trẻ em dưới tuổi chịu trách nhiệm hình sự;
- Quá trình tố tụng tại tòa án và việc phục hồi, tái hòa nhập cộng đồng đối với các trường hợp người trẻ em vi phạm pháp luật.
b) Đối tượng áp dụng
Điểm m Điều 4 của Đạo luật đưa ra định nghĩa về hệ thống tư pháp và phúc lợi người chưa thành niên như sau: “Hệ thống tư pháp và phúc lợi người chưa thành niên chỉ một hệ thống xử lý đối với trẻ em có nguy cơ và trẻ em vi phạm pháp luật thông qua các thủ tục phù hợp với trẻ em, trong đó có các chương trình và dịch vụ bảo vệ, xử lý chuyển hướng, hỗ trợ phục hồi, tái hoà nhập, và chăm sóc tiếp theo nhằm đảm bảo sự trưởng thành và phát triển bình thường của trẻ.”  Có thể thấy, thay vì sử dụng thuật ngữ “người chưa thành niên,” Đạo luật này sử dụng cụm từ “trẻ em”.
Theo quy định của Luật này, “trẻ em” là người dưới 18 tuổi. Luật quy định các giai đoạn từ phòng ngừa cho tới hỗ trợ phục hồi và tái hoà nhập cho trẻ em có nguy cơ và trẻ em vi phạm pháp luật.
c) Về nguyên tắc
(i) Đạo luật mở đầu bằng việc tuyên bố chính sách của nhà nước đối với trẻ em vi phạm pháp luật bao gồm:
- Công nhận vai trò quan trọng của trẻ em trong việc xây dựng quốc gia và nhu cầu thúc đẩy và bảo vệ sự phát triển và hạnh phúc của trẻ em;
- Thủ tục tố tụng tại bất kỳ cơ quan nào đều sẽ được tiến hành vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và cho phép trẻ em tham gia và thể hiện bản thân một cách thoải mái;
- Công nhận mọi trẻ em đều có quyền được đối xử theo cách phù hợp với việc thúc đẩy ý thức về phẩm giá và giá trị của trẻ, có cân nhắc đến độ tuổi và mong muốn tái hòa nhập của trẻ; áp dụng các biện pháp xử lý mà không cần đến các thủ tục tố tụng tư pháp [xử lý chuyển hướng];
- Cam kết đảm bảo trẻ em được xử lý theo hình thức phù hợp với lợi ích của trẻ thông qua việc áp dụng một loạt các biện pháp xử lý như chăm sóc, hướng dẫn, giám sát, tư vấn, quản chế, nhận nuôi, các chương trình giáo dục và dạy nghề cùng các biện pháp khác thay thế biện pháp tước quyền tự do;
- Áp dụng các nguyên tắc tư pháp phục hồi trong tất cả các chính sách và chương trình áp dụng đối với trẻ em vi phạm pháp luật.
 (ii) Tại Điều 3 Đạo luật cũng quy định về việc áp dụng các điều khoản tại Đạo luật này trong trường hợp có nghi ngờ, việc giải thích bất kỳ điều khoản nào của Đạo luật này, bao gồm cả các quy tắc và quy định thực hiện (IRR), sẽ được hiểu theo hướng có lợi cho trẻ em vi phạm pháp luật.
(iii) Đạo luật cũng đưa ra tuyên bố về quyền của người chưa thành niên vi phạm pháp luật, bao gồm quyền: không bị tra tấn hoặc đối xử hay xử phạt tàn nhẫn, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm; không bị áp dụng hình phạt tử hình hoặc tù chung thân; không bị tước đoạt quyền tự do một cách bất hợp pháp hoặc tùy tiện; bị giam giữ hoặc bỏ tù nếu đây là những phương án cuối cùng và hình phạt chỉ được áp dụng trong khoảng thời gian cần thiết tối thiểu; được đối xử nhân đạo và được tôn trọng phẩm giá con người, có cân nhắc đến nhu cầu phù hợp với lứa tuổi; ….
 (iv) Đạo luật còn quy định về việc nguyên tắc xác định tuổi cụ thể như sau: Trẻ em vi phạm pháp luật được hưởng quyền thiểu số. Người đó được hưởng mọi quyền của trẻ em trái với quy định của pháp luật cho đến khi được chứng minh là đủ mười tám (18) tuổi trở lên. Tuổi của trẻ em có thể được xác định dựa trên giấy khai sinh, giấy rửa tội hoặc bất kỳ tài liệu thích hợp nào khác. Trong trường hợp không có những tài liệu này, độ tuổi có thể được căn cứ vào thông tin từ chính trẻ, lời khai của người khác, ngoại hình của trẻ và các bằng chứng liên quan khác. Trong trường hợp có nghi ngờ về độ tuổi của trẻ, vấn đề sẽ được giải quyết theo hướng có lợi cho trẻ.

2.Xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niên phạm tội

1.  Hệ thống chuyển hướng

Điều 23 Đạo luật quy định: trường hợp trẻ em vi phạm pháp luật sẽ phải tham gia các chương trình chuyển hướng mà không phải trải qua thủ tục tố tụng tại tòa án với các điều kiện:
(i) Trong trường hợp hình phạt áp dụng cho hội đồng hình sự không quá sáu (6) năm tù, nhân viên thực thi pháp luật hoặc Punong Barangay[1] với sự hỗ trợ của nhân viên phát triển và phúc lợi xã hội địa phương hoặc các thành viên khác của LCPC sẽ tiến hành hòa giải, họp gia đình và hòa giải, và khi thích hợp, áp dụng các phương thức giải quyết xung đột bản địa phù hợp với lợi ích tốt nhất của trẻ nhằm hoàn thành các mục tiêu phục hồi công lý và xây dựng chương trình chuyển hướng. Trẻ và gia đình phải có mặt trong các hoạt động này.
(ii) Trong các tội phạm không có nạn nhân mà hình phạt có thể áp dụng không quá sáu (6) năm tù, nhân viên phát triển và phúc lợi xã hội địa phương sẽ gặp trẻ em và cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ để xây dựng chương trình chuyển hướng và phục hồi phù hợp, phối hợp với BCPC;
(iii) Trong trường hợp hình phạt có thể áp dụng cho tội phạm đã phạm vượt quá sáu (6) năm tù thì chỉ có tòa án mới có thể sử dụng các biện pháp chuyển hướng.
b) Các giai đoạn có thể tiến hành chuyển hưởng: Chuyển hướng có thể được tiến hành tại Katarungang Pambarangay[2], giai đoạn điều tra của cảnh sát hoặc giai đoạn điều tra, điều tra sơ bộ và ở tất cả các cấp độ, giai đoạn tố tụng bao gồm cả cấp độ tư pháp.
c) Hội nghị, hòa giải và hòa giải: Trẻ em vi phạm pháp luật có thể phải tham gia hội nghị, hòa giải hoặc hòa giải bên ngoài hệ thống tư pháp hình sự hoặc trước khi được đưa vào hệ thống nói trên. Một hợp đồng chuyển hướng có thể được ký kết trong quá trình hội nghị, hòa giải hoặc hòa giải như vậy.
d) Hợp đồng chuyển hướng
Chương trình chuyển hướng sẽ có hiệu lực và mang tính ràng buộc nếu được các bên liên quan chấp nhận. Việc chấp nhận phải được lập bằng văn bản có chữ ký của các bên liên quan và cơ quan có thẩm quyền. Cán bộ phát triển và phúc lợi xã hội địa phương sẽ giám sát việc thực hiện chương trình chuyển hướng. Thủ tục chuyển hướng sẽ được hoàn thành trong vòng bốn mươi lăm (45) ngày. Thời hạn xử lý hành vi phạm tội sẽ được đình chỉ cho đến khi hoàn tất thủ tục chuyển hướng nhưng không quá bốn mươi lăm (45) ngày[3]. Trẻ phải có mặt tại cơ quan có thẩm quyền áp dụng chương trình chuyển hướng ít nhất mỗi tháng một lần để báo cáo và đánh giá hiệu quả của chương trình. Việc không tuân thủ các điều khoản và điều kiện của hợp đồng chuyển hướng, được xác nhận bởi nhân viên phát triển và phúc lợi xã hội địa phương, sẽ cho phép bên bị vi phạm lựa chọn tiến hành hành động pháp lý thích hợp. Thời hạn xử lý hành vi phạm tội sẽ bị đình chỉ trong thời gian chương trình chuyển hướng có hiệu lực nhưng không quá thời hạn hai (2) năm.
đ) Các yếu tố quyết định chương trình chuyển hướng: Khi xác định liệu việc chuyển hướng có phù hợp và mong muốn hay không, các yếu tố sau phải được xem xét:
a) Tính chất, tình tiết của hành vi phạm tội bị buộc tội;
b) Tần suất, mức độ nghiêm trọng của hành vi;
(c) Hoàn cảnh của trẻ (ví dụ: độ tuổi, sự trưởng thành, trí thông minh, v.v.);
d) Ảnh hưởng của gia đình, môi trường đến sự phát triển của trẻ em;
e) Việc bồi thường thương tích cho nạn nhân;
(f) Trọng lượng của bằng chứng chống lại đứa trẻ;
g) Sự an toàn của cộng đồng; Và
(h) Lợi ích tốt nhất của trẻ em.
e) Xây dựng Chương trình Chuyển hướng
 Khi xây dựng chương trình chuyển hướng, cần dựa vào đặc điểm cá nhân và hoàn cảnh đặc biệt của trẻ có vi phạm pháp luật để xây dựng phương án xử lý riêng. Các yếu tố sau đây sẽ được xem xét khi xây dựng chương trình chuyển hướng cho trẻ:
a) Cảm giác hối hận của trẻ về hành vi phạm tội mà mình đã phạm;
b) Khả năng hướng dẫn, giám sát trẻ em của cha mẹ hoặc người giám hộ hợp pháp;
c) Quan điểm của nạn nhân về tính đúng đắn của các biện pháp được áp dụng; Và
(d) Sự sẵn có của các chương trình dựa vào cộng đồng để phục hồi và tái hòa nhập cho trẻ em.
g) Các loại chương trình chuyển hướng
Chương trình chuyển hướng phải bao gồm các phản ứng và dịch vụ phù hợp về văn hóa, xã hội và tâm lý cho trẻ. Ở các giai đoạn khác nhau mà việc chuyển hướng có thể được sử dụng, các chương trình chuyển hướng sau đây có thể được thỏa thuận, chẳng hạn như nhưng không giới hạn ở:
(a) Ở cấp độ Punong Barangay:
(1) Hoàn trả tài sản;
(2) Bồi thường thiệt hại gây ra;
(3) Bồi thường thiệt hại do hậu quả;
(4) Xin lỗi bằng văn bản hoặc bằng lời nói;
(5) Lệnh chăm sóc, hướng dẫn, giám sát;
(6) Tư vấn cho trẻ em có vi phạm pháp luật và gia đình trẻ em;
(7)Tham gia các khóa đào tạo, hội thảo và bài giảng về:
(i) kỹ năng quản lý cơn giận;
(ii) kỹ năng giải quyết vấn đề và/hoặc giải quyết xung đột;
(iii) hình thành giá trị; Và
(iv) các kỹ năng khác sẽ hỗ trợ trẻ xử lý các tình huống có thể dẫn đến việc tái phạm;
(8) Tham gia vào các chương trình có sẵn tại cộng đồng, bao gồm cả dịch vụ cộng đồng; hoặc
(9) Tham gia các chương trình giáo dục, dạy nghề, kỹ năng sống.
(b) Ở cấp độ cơ quan thực thi pháp luật và công tố viên:
(1) Các chương trình chuyển hướng được quy định tại các khoản (a)(1) đến (a)(9) ở đây; Và
(2) Tịch thu và tịch thu tài sản hoặc công cụ phạm tội;
(c) Ở cấp tòa án thích hợp:
(1) Các chương trình chuyển hướng được quy định tại các khoản (a) và (b) ở trên;
(2) Khiển trách hoặc khiển trách bằng văn bản hoặc bằng lời nói;
(3) Phạt tiền:
(4) Thanh toán chi phí tố tụng; hoặc
(5) Chăm sóc và giám hộ tại cơ sở.

3.Hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội

Theo quy định tại Đạo luật này, trẻ em dưới 15 tuổi được miễn trách nhiệm hình sự, độ tuổi từ 15 tuổi đến 18 tuổi được coi là người chưa thành niên, nếu bị kết án từ 06 năm tù trở xuống thì sẽ không bị xét xử bởi Tòa án.

Việc xử lý đối với người chưa thành niên phạm tội ở Philippines được thể hiện rất cụ thể trong Đạo luật này, trong đó cung cấp các thủ tục tố tụng phù hợp với trẻ em, bao gồm các chương trình và dịch vụ để phòng ngừa, chuyển hướng, phục hồi - song phương, tái hòa nhập và chăm sóc sau để đảm bảo sự tăng trưởng và phát triển bình thường của người chưa thành niên. Theo đó, đối với những người chưa thành niên phạm tội thì Chính phủ sẽ không áp dụng thủ tục tố tụng tư pháp mà thay vì trừng phạt và coi họ như tội phạm thì họ sẽ được Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ để ngăn chặn họ phạm tội trong tương lai.

Điều 68 Bộ luật Hình sự Philippines quy định việc áp dụng hình phạt đối với người chưa đủ 18 tuổi được như sau:

(i) Đối với người từ 9 tuổi đến dưới 15 tuổi mà không được miễn trách nhiệm hình sự, thì người này bị áp dụng mức phạt thấp hơn so với trường hợp bình thường ít nhất 02 bậc;

(ii) Đối với người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi thì mức phạt bị áp dụng là mức thấp hơn 01 bậc so với mức thông thường với một thời hạn hợp lý.

Đối với trường hợp người phạm tội chưa đến 16 tuổi tại thời điểm phạm tội nghiêm trọng hoặc ít nghiêm trọng và bị truy tố thì sau khi xem xét chứng cứ, Tòa án sẽ không tuyên án kết tội, mà sẽ đình chỉ mọi thủ tục tố tụng nhưng tuyên buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý, giáo dục của một cơ sở từ thiện hoặc thân hữu tư nhân hoặc của Nhà nước được thành lập theo luật về chăm sóc, giáo dục trẻ mồ côi, không nơi nương tựa, trẻ có khuyết tật về nhân cách và trẻ phạm pháp, hoặc giao cho người có trách nhiệm khác với sự giám sát của giám đốc cơ quan phúc lợi xã hội hoặc theo sự giám sát của thanh tra trường công lập theo các điều kiện quy định dưới đây cho tới khi phạm nhân đạt đến tuổi thành niên hoặc trong thời hạn thấp hơn nếu Tòa án thấy phù hợp. Tòa án khi đặt người chưa thành niên vào tình trạng như trên, phải cân nhắc tới yếu tố tôn giáo của người chưa thành niên, hoặc yếu tố tôn giáo của cha mẹ hoặc người thân thích của người chưa thành niên, để tránh việc đưa người chưa thành niên này đặt dưới sự quản lý của tổ chức tư nhân mà không chịu sự quản lý hoặc giám sát của tổ chức tôn giáo tương ứng.

4.Thủ tục tố tụng thân thiện với người chưa thành niên phạm tội

Luật pháp Philippines quy định ngay từ lần tiếp xúc ban đầu với người chưa thành niên, cán bộ điều tra phải: giải thích cho người chưa thành niên bằng ngôn ngữ đơn giản về lí do người chưa thành niên bị bắt và hành vi phạm tội mà trẻ đã phạm phải; giải thích cho người chưa thành niên quyền lập hiến bằng ngôn ngữ mà trẻ có thể hiểu được; không sử dụng những từ ngữ thô tục, không quấy rối hay xâm hại tình dục người chưa thành niên; tránh để lộ hoặc sử dụng vũ khí, còng tay hoặc các dụng cụ khác để trấn áp đối tượng, trừ khi thực sự cần thiết và chỉ khi không còn phương pháp kiểm soát nào khác hoặc các phương pháp kiểm soát khác không sử dụng được; tránh bạo lực hoặc sử dụng vũ lực không cần thiết; thông báo ngay cho cha mẹ của người chưa thành niên và Văn phòng Phát triển và phúc lợi xã hội; đưa người chưa thành niên đến cơ sở điều trị y tế thích hợp. Nếu trường hợp cảnh sát giam giữ người chưa thành niên, phải đảm bảo không giam giữ chung người chưa thành niên với người trưởng thành.

Luật cũng quy định khi thẩm vấn người chưa thành niên, điều tra viên phải đảm bảo có mặt luật sư bào chữa mà người chưa thành niên lựa chọn hoặc trong trường hợp không có, phải có luật sư của Văn phòng luật sư công, cha mẹ, người giám hộ hoặc người thân gần nhất, cán bộ phúc lợi xã hội và phát triển địa phương.

a) Thủ tục nhận đứa trẻ vào nơi giam giữ: Kể từ khi trẻ em bị bắt giữ, người thi hành công vụ có trách nhiệm:
(a) Giải thích cho trẻ bằng ngôn ngữ đơn giản và bằng tiếng địa phương rằng trẻ có thể hiểu được lý do tại sao trẻ bị giam giữ và hành vi phạm tội mà trẻ bị cáo buộc đã phạm phải;
(b) Thông báo cho trẻ về lý do nuôi dưỡng và tư vấn cho trẻ về các quyền hiến định của mình bằng ngôn ngữ hoặc phương ngữ mà trẻ hiểu được;
(e) Xác định chính xác bản thân và xuất trình giấy tờ tùy thân phù hợp cho trẻ;
(d) Không sử dụng những từ ngữ thô tục hoặc tục tĩu, quấy rối hoặc lạm dụng tình dục hoặc có hành vi tán tỉnh tình dục đối với trẻ em trái pháp luật;
(e) Tránh trưng bày hoặc sử dụng bất kỳ loại súng, vũ khí, còng tay hoặc các dụng cụ dùng vũ lực hoặc kiềm chế khác, trừ khi thực sự cần thiết và chỉ sau khi tất cả các phương pháp kiểm soát khác đã hết và đã thất bại;
(f) Không bắt trẻ em vi phạm pháp luật phải chịu sự kiềm chế nhiều hơn mức cần thiết để bắt giữ trẻ;
(g) Tránh bạo lực hoặc vũ lực không cần thiết;
(h) Xác định độ tuổi của trẻ theo Mục 7 của Đạo luật này;
(i) Ngay lập tức nhưng không muộn hơn tám (8) giờ sau khi bắt giữ, giao quyền nuôi dưỡng đứa trẻ cho Văn phòng Phúc lợi Xã hội và Phát triển hoặc các tổ chức phi chính phủ được công nhận khác và thông báo về việc bắt giữ đứa trẻ. Cán bộ phát triển và phúc lợi xã hội sẽ giải thích cho đứa trẻ và cha mẹ/người giám hộ của đứa trẻ về hậu quả của hành động của đứa trẻ nhằm hướng tới việc tư vấn và phục hồi, chuyển hướng khỏi hệ thống tư pháp hình sự và bồi thường, nếu thích hợp;
(j) Đưa trẻ ngay đến cơ quan y tế và y tế phù hợp để khám kỹ lưỡng về thể chất và tinh thần. Kết quả giám định sẽ được giữ bí mật trừ khi có lệnh khác của Tòa án Gia đình. Bất cứ khi nào việc điều trị y tế là cần thiết, các bước sẽ được thực hiện ngay lập tức để cung cấp điều đó;
(k) Đảm bảo rằng nếu việc giam giữ trẻ em vi phạm pháp luật là cần thiết thì trẻ em đó sẽ được giam giữ trong khu tách biệt với khu dành cho người khác giới và người lớn phạm tội;
(l) Ghi lại những điều sau đây trong cuộc điều tra ban đầu:
1. Liệu còng tay hoặc các dụng cụ kiềm chế khác có được sử dụng hay không và nếu có thì lý do;
2. Cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ, DSWD và PA0 đã được thông báo về vụ bắt giữ và các chi tiết liên quan; Và
3. Việc hết các biện pháp để xác định tuổi của trẻ em và các chi tiết chính xác của việc khám sức khoẻ và thể chất hoặc không đưa trẻ đi khám; Và
(m) Đảm bảo rằng tất cả các lời khai có chữ ký của trẻ trong quá trình điều tra sẽ có sự chứng kiến của cha mẹ hoặc người giám hộ, nhân viên xã hội hoặc cố vấn pháp luật của trẻ, những người sẽ đóng dấu chữ ký của họ vào lời khai nói trên.
Trẻ em vi phạm pháp luật chỉ được khám xét bởi người thực thi pháp luật cùng giới và không bị nhốt vào phòng giam.
b) Nhiệm vụ trong quá trình điều tra ban đầu: Khi điều tra, cơ quan thực thi pháp luật phải xác định vụ việc liên quan đến trẻ em vi phạm pháp luật sẽ được chuyển đến đâu.
Việc lấy lời khai của trẻ sẽ được tiến hành với sự có mặt của những người sau đây: (1) luật sư do trẻ lựa chọn hoặc nếu vắng mặt, luật sư của Văn phòng Luật sư Công; (2) cha mẹ, người giám hộ hoặc người thân gần nhất của đứa trẻ, tùy từng trường hợp; và (3) cán bộ phát triển và phúc lợi xã hội địa phương. Trong trường hợp không có cha mẹ, người giám hộ hoặc người thân gần nhất của trẻ và cán bộ phát triển và phúc lợi xã hội địa phương, cuộc điều tra sẽ được tiến hành với sự có mặt của đại diện tổ chức phi chính phủ, nhóm tôn giáo hoặc thành viên của BCPC.
Sau cuộc điều tra ban đầu, nhân viên xã hội địa phương tiến hành điều tra tương tự có thể thực hiện một trong những điều sau:
(a) Tiến hành theo Mục 20 nếu trẻ em từ mười lăm (15) tuổi trở xuống hoặc trên mười lăm (15) nhưng dưới mười tám (18) tuổi, đã hành động thiếu suy xét; Và
(b) Nếu đứa trẻ trên mười lăm (15) tuổi nhưng dưới mười tám (18) và đã hành động một cách sáng suốt, hãy tiến hành chuyển hướng theo chương sau.
c) Phát hành khi được công nhận: Trường hợp trẻ em bị giam giữ thì Tòa án ra quyết định:
(a) trả tự do cho người chưa thành niên khi được cha mẹ và người phù hợp khác nhận ra;
(b) việc trả tự do cho đứa trẻ vi phạm pháp luật về bảo lãnh; hoặc
(c) chuyển người chưa thành niên đến nhà giam thanh thiếu niên/trung tâm cải tạo thanh thiếu niên.
Tòa án không được ra lệnh tạm giam trẻ em trong nhà tù để chờ xét xử hoặc xét xử vụ án của trẻ.
d) Tạm giữ trẻ em chờ xét xử: Trẻ em bị giam giữ chờ xét xử có thể được tại ngoại hoặc công nhận theo quy định tại Mục 34 và 35 của Đạo luật này. Trong tất cả các trường hợp khác và bất cứ khi nào có thể, việc giam giữ chờ xét xử có thể được thay thế bằng các biện pháp thay thế, chẳng hạn như giám sát chặt chẽ, chăm sóc đặc biệt hoặc đưa vào gia đình hoặc cơ sở giáo dục hoặc nhà riêng. Việc giam giữ hoặc giam giữ trẻ em chờ xét xử chỉ được sử dụng như biện pháp cuối cùng và trong thời gian ngắn nhất có thể.
Bất cứ khi nào cần giam giữ, trẻ sẽ luôn bị giam tại các nhà giam thanh thiếu niên do chính quyền địa phương thành lập, theo Mục 8 của Đạo luật Tòa án Gia đình, tại thành phố hoặc khu tự quản nơi trẻ cư trú.
Trong trường hợp không có nhà tạm giữ thanh thiếu niên, trẻ vi phạm pháp luật có thể được giao cho DSWD hoặc trung tâm phục hồi chức năng địa phương được chính quyền tỉnh, thành phố hoặc đô thị công nhận thuộc thẩm quyền của tòa án chăm sóc. Trung tâm hoặc cơ quan liên quan phải chịu trách nhiệm về sự có mặt của trẻ tại tòa khi được yêu cầu.
đ) Các biện pháp chuyển hướng: Trường hợp hình phạt tối đa mà pháp luật quy định đối với hành vi phạm tội mà trẻ em vi phạm pháp luật bị buộc tội là phạt tù không quá mười hai (12) năm, không phân biệt mức phạt tiền hoặc phạt tiền bất kể số tiền và trước khi bị buộc tội. đứa trẻ vi phạm pháp luật thì tòa án sẽ xác định xem việc chuyển hướng có phù hợp hay không.
e) Tự động đình chỉ bản án: Khi trẻ em chưa đủ 18 tuổi vào thời điểm thực hiện tội phạm bị xác định là có tội thì Tòa án phải xác định, xác định trách nhiệm dân sự do hành vi phạm tội đó gây ra. Tuy nhiên, thay vì tuyên án tuyên án, Toà án sẽ xử phạt trẻ em vi phạm pháp luật bằng hình phạt hưởng án treo mà không cần nộp đơn: Tuy nhiên , với điều kiện là việc tạm đình chỉ vẫn được áp dụng ngay cả khi người chưa thành niên đã đủ mười tám tuổi. (18) tuổi trở lên vào thời điểm tuyên bố phạm tội.
Sau khi tạm đình chỉ hình phạt và sau khi xem xét các hoàn cảnh khác nhau của trẻ em, tòa án sẽ áp dụng các biện pháp xử lý thích hợp theo quy định trong Quy tắc của Tòa án Tối cao về người chưa thành niên vi phạm pháp luật.
f) Trả tự do đối với đứa trẻ vi phạm pháp luật. Theo đề nghị của nhân viên công tác xã hội đang nuôi dưỡng trẻ em, Tòa án bác bỏ vụ án đối với trẻ em được hưởng án treo và đã có biện pháp xử lý và ra lệnh trả tự do cho trẻ em nếu xét thấy rằng mục tiêu của các biện pháp xử lý đã được hoàn thành.
Việc trả tự do cho trẻ em trái pháp luật không làm ảnh hưởng đến trách nhiệm dân sự do việc thực hiện hành vi phạm tội gây ra và được thi hành theo quy định của pháp luật.
g) Đưa đứa trẻ vi phạm pháp luật ra tòa: Nếu Tòa án nhận thấy mục tiêu của các biện pháp xử lý trẻ em vi phạm pháp luật chưa được đáp ứng hoặc nếu trẻ em vi phạm pháp luật đã cố tình không tuân thủ các điều kiện xử lý hoặc phục hồi trẻ em vi phạm pháp luật. chương trình, trẻ em vi phạm pháp luật sẽ được đưa ra trước tòa án để thi hành án.
Nếu đứa trẻ vi phạm pháp luật đã đủ mười tám (18) tuổi trong thời gian hưởng án treo, tòa án sẽ quyết định liệu có nên tha cho đứa trẻ theo Đạo luật này hay ra lệnh thi hành án hay gia hạn án treo cho một khoảng thời gian nhất định hoặc cho đến khi đứa trẻ đạt đến độ tuổi tối đa là hai mươi mốt (21) tuổi.
h) Tính bảo mật của hồ sơ và thủ tục tố tụng: Tất cả hồ sơ và thủ tục tố tụng liên quan đến trẻ em vi phạm pháp luật từ lần tiếp xúc đầu tiên cho đến khi giải quyết vụ việc cuối cùng sẽ được coi là đặc quyền và bí mật. Công chúng sẽ bị loại trừ trong quá trình tố tụng và hồ sơ sẽ không được tiết lộ trực tiếp hoặc gián tiếp cho bất kỳ ai bởi bất kỳ bên nào hoặc những người tham gia tố tụng vì bất kỳ mục đích nào, ngoại trừ để xác định xem liệu đứa trẻ có vi phạm pháp luật có thể có quyền riêng tư của mình hay không. /anh ta được hưởng án treo hoặc có thể được hưởng án treo theo Luật Quản chế hoặc để thi hành trách nhiệm dân sự được quy định trong vụ án hình sự.
Các cơ quan thành viên sẽ thực hiện mọi biện pháp để bảo vệ tính bí mật của thủ tục tố tụng, bao gồm cả việc không tiết lộ hồ sơ cho giới truyền thông, duy trì một sổ ghi chép riêng của cảnh sát đối với các trường hợp liên quan đến trẻ em vi phạm pháp luật và áp dụng hệ thống mã hóa để che giấu thông tin quan trọng sẽ dẫn tới danh tính của đứa trẻ. Hồ sơ của trẻ em vi phạm pháp luật sẽ không được sử dụng trong các thủ tục tố tụng tiếp theo đối với những vụ án liên quan đến cùng một người phạm tội như người lớn, trừ khi có lợi cho người phạm tội và được sự đồng ý bằng văn bản của người đó.
Một người đã vi phạm pháp luật khi còn nhỏ sẽ không bị coi là phạm tội khai man hoặc che giấu hoặc xuyên tạc theo bất kỳ quy định nào của pháp luật vì lý do người đó không thừa nhận vụ việc hoặc không kể lại bất kỳ sự kiện nào liên quan đến vụ việc đó. để đáp lại bất kỳ yêu cầu nào được đưa ra cho anh ấy/cô ấy vì bất kỳ mục đích nào.

5.Tái hòa nhập cộng đồng

a) Mục tiêu của Phục hồi và Tái hòa nhập: Mục tiêu của việc phục hồi và tái hòa nhập cho trẻ em vi phạm pháp luật là cung cấp cho các em những biện pháp can thiệp, cách tiếp cận và chiến lược giúp các em cải thiện chức năng xã hội với mục tiêu cuối cùng là tái hòa nhập với gia đình và trở thành thành viên hữu ích của cộng đồng.
b) Cần có lệnh của tòa án: Không trẻ em nào được tiếp nhận vào bất kỳ cơ sở phục hồi hoặc đào tạo nào nếu không có lệnh hợp lệ do tòa án ban hành sau phiên điều trần vì mục đích này. Các chi tiết của lệnh này phải được ghi ngay vào sổ đăng ký dành riêng cho trẻ em vi phạm pháp luật. Không trẻ em nào được phép vào bất kỳ cơ sở nào không có đăng ký đó.
c) Cơ sở vật chất tách biệt với người lớn: Tại tất cả các cơ sở phục hồi chức năng hoặc đào tạo, bắt buộc trẻ em phải được cách ly khỏi người lớn, trừ khi các em là thành viên trong cùng một gia đình. Trong mọi trường hợp khác, trẻ em vi phạm pháp luật sẽ không bị giam giữ giống như người lớn.
Khu vực phục hồi, đào tạo hoặc giam giữ trẻ em vi phạm pháp luật phải cung cấp môi trường gia đình nơi trẻ em vi phạm pháp luật có thể được tư vấn và điều trị có chất lượng.
d) Trẻ em nữ: Trẻ em nữ vi phạm pháp luật được đưa vào cơ sở chăm sóc phải được đặc biệt quan tâm đến nhu cầu, vấn đề cá nhân. Các em sẽ được xử lý bởi các bác sĩ nữ, cán bộ cải huấn, nhân viên xã hội và được bố trí tách biệt với trẻ em nam vi phạm pháp luật.
đ) Đào tạo về nhạy cảm giới: Không có nhân viên của cơ sở phục hồi và đào tạo nào được xử lý trẻ em vi phạm pháp luật khi chưa qua đào tạo về nhạy cảm giới.
e) Chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ em vi phạm pháp luật: Chi phí chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em vi phạm pháp luật được chăm sóc tại cơ sở chăm sóc do cha mẹ hoặc người có trách nhiệm nuôi dưỡng trẻ em đó chịu: Với điều kiện là trong trường hợp cha mẹ hoặc những người có trách nhiệm hỗ trợ hỗ trợ người đó không thể thanh toán toàn bộ hoặc một phần chi phí nói trên thì chính quyền cấp xã nơi xảy ra hành vi vi phạm chịu trách nhiệm thanh toán 1/3 (1/3) chi phí nói trên hoặc một phần chi phí đó; tỉnh nơi đô thị trực thuộc sẽ trả một phần ba (1/3) và một phần ba (1/3) còn lại sẽ do chính phủ trung ương chịu. Tất cả chính quyền thành phố và tỉnh phải nỗ lực thành lập ngay các nhà giam tại địa phương dành cho trẻ em vi phạm pháp luật.
f) Phục hồi trẻ em vi phạm pháp luật: Trẻ em vi phạm pháp luật và bị đình chỉ án có thể, theo lệnh của tòa án, áp dụng bất kỳ hoặc kết hợp các biện pháp xử lý phù hợp nhất với việc phục hồi và phúc lợi của trẻ như quy định trong Quy tắc của Tòa án Tối cao về Người chưa thành niên xung đột với luật.
Nếu trẻ em vi phạm pháp luật tham gia chương trình phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng thì trẻ sẽ được trả lại cho cha mẹ, người giám hộ, họ hàng hoặc bất kỳ người có trách nhiệm nào khác trong cộng đồng. Dưới sự giám sát và hướng dẫn của cán bộ phát triển và phúc lợi xã hội địa phương, đồng thời phối hợp với cha mẹ/người giám hộ của mình, trẻ vi phạm pháp luật sẽ tham gia vào các chương trình dựa vào cộng đồng, bao gồm nhưng không giới hạn ở:
(1) Phát triển năng lực, kỹ năng sống;
(2) Các hoạt động văn hóa - xã hội, giải trí;
(3) Các dự án tình nguyện cộng đồng;
(4) Đào tạo lãnh đạo;
(5) Dịch vụ xã hội;
(6) Dịch vụ đời sống gia đình;
(7) Dịch vụ y tế; .
(8) Làm giàu tinh thần; Và
(9) Dịch vụ phúc lợi cộng đồng và gia đình.
Theo đó, gia đình trẻ em vi phạm pháp luật có trách nhiệm nỗ lực tích cực tham gia phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng.
Dựa trên sự tiến bộ của thanh thiếu niên trong cộng đồng, báo cáo cuối cùng sẽ được nhân viên phát triển và phúc lợi xã hội địa phương chuyển đến tòa án để giải quyết vụ việc cuối cùng.
Nếu các chương trình dựa vào cộng đồng được cung cấp như các biện pháp chuyển hướng theo Chương II, Tiêu đề V, thì các chương trình được liệt kê ở trên sẽ được cung cấp cho trẻ em vi phạm pháp luật.
g) Dịch vụ hỗ trợ sau chăm sóc cho trẻ em vi phạm pháp luật: Trẻ em vi phạm pháp luật mà vụ án đã bị tòa án thích hợp bác bỏ vì có hành vi tốt theo khuyến nghị của nhân viên xã hội DSWD và/hoặc bất kỳ trung tâm phục hồi thanh thiếu niên phi chính phủ nào được công nhận sẽ được cung cấp dịch vụ chăm sóc sau bởi cơ quan phúc lợi xã hội địa phương và cán bộ phát triển trong thời gian ít nhất sáu (6) tháng. Dịch vụ này bao gồm tư vấn và các dịch vụ khác dựa vào cộng đồng được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập xã hội, ngăn ngừa tái phạm tội và giúp trẻ em trở thành những thành viên hữu ích của cộng đồng.

6.Vị trí, vai trò của nhân viên công tác xã hội

a) Bổ nhiệm Cán bộ Phát triển và Phúc lợi Xã hội Địa phương: Tất cả các đơn vị hành chính địa phương sẽ chỉ định một nhân viên xã hội được cấp phép hợp lệ làm nhân viên phát triển và phúc lợi xã hội tại địa phương đó, với nhiệm vụ hỗ trợ trẻ em vi phạm pháp luật.
b) Vai trò của nhân viên công tác xã hội
- Vai trò của nhân viên công tác xã hội khi làm thủ tục nhận đứa trẻ vào nơi giam giữ. Kể từ khi trẻ em bị bắt giữ, trong quá trình lấy lời khai, người thi hành công vụ có trách nhiệm: Đảm bảo rằng tất cả các lời khai có chữ ký của trẻ trong quá trình điều tra sẽ có sự chứng kiến của cha mẹ hoặc người giám hộ, nhân viên xã hội hoặc cố vấn pháp luật của trẻ, những người sẽ đóng dấu chữ ký của họ vào lời khai nói trên.
- Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong khi làm Nhiệm vụ trong quá trình điều tra ban đầu.  Khi điều tra, cơ quan thực thi pháp luật phải xác định vụ việc liên quan đến trẻ em vi phạm pháp luật sẽ được chuyển đến đâu.
Sau cuộc điều tra ban đầu, nhân viên xã hội địa phương tiến hành điều tra tương tự có thể thực hiện một trong những điều sau:
(a) Tiến hành theo Mục 20 nếu trẻ em từ mười lăm (15) tuổi trở xuống hoặc trên mười lăm (15) nhưng dưới mười tám (18) tuổi, đã hành động thiếu suy xét; Và
(b) Nếu đứa trẻ trên mười lăm (15) tuổi nhưng dưới mười tám (18) và đã hành động một cách sáng suốt, hãy tiến hành chuyển hướng theo chương sau.
- Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong khi Điều tra sơ bộ và lưu trữ thông tin: Kiểm sát viên tiến hành điều tra sơ bộ trong các trường hợp sau đây: (a) khi trẻ em vi phạm pháp luật không đủ điều kiện chuyển hướng: (b) khi đứa trẻ, cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ không đồng ý chuyển hướng điều tra theo quy định. ở Mục 27 và 28; và (c) khi xem xét đánh giá và khuyến nghị của nhân viên xã hội, công tố viên xác định rằng việc chuyển hướng là không phù hợp với trẻ em đang vi phạm pháp luật.
- Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong khi thực hiện Dịch vụ hỗ trợ sau chăm sóc cho trẻ em vi phạm pháp luật: Trẻ em vi phạm pháp luật mà vụ án đã bị tòa án thích hợp bác bỏ vì có hành vi tốt theo khuyến nghị của nhân viên xã hội DSWD và/hoặc bất kỳ trung tâm phục hồi thanh thiếu niên phi chính phủ nào được công nhận sẽ được cung cấp dịch vụ chăm sóc sau bởi cơ quan phúc lợi xã hội địa phương và cán bộ phát triển trong thời gian ít nhất sáu (6) tháng. Dịch vụ này bao gồm tư vấn và các dịch vụ khác dựa vào cộng đồng được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập xã hội, ngăn ngừa tái phạm tội và giúp trẻ em trở thành những thành viên hữu ích của cộng đồng.
Phạm Thị Ninh - Vụ Vấn đề chung về xây dựng pháp luật
Tài liệu tham khảo:
 

1. https://legacy.senate.gov.ph/lisdata/100488614!.pdf
2. https://www.unicef.org/philippines/press-releases/unicef-implement-juvenile-justice-law-fully-and-effectively#:~:text=Adopted%20on%2020%20May%202006,and%20restoration%20rather%20than%20punishment.
3. https://lawphil.net/statutes/repacts/ra2006/ra_9344_2006.html

[1] Punong Barangays là những người đầu tiên và chịu trách nhiệm: cung cấp dịch vụ y tế cơ bản ở cấp cộng đồng thông qua hỗ trợ của cấp xã, phường, thị trấn tại địa phương đó.

[2] Katarungang Pambarangay là một hệ thống giải quyết tranh chấp một cách thân thiện tại barangay. Đó là cách giải quyết xung đột ngoài tòa án do chính các thành viên cộng đồng thực hiện dưới sự hướng dẫn của unong barangay và không có sự can thiệp của cố vấn pháp lý và người đại diện.

[3] Điều 26