Cuộc họp trao đổi, thảo luận về tình hình triển khai thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, dự kiến Chương trình năm 2020 và tình hình ban hành VBQĐCT thi hành luật, pháp lệnh
Ngày 26/10, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật tổ chức Cuộc họp trao đổi, thông tin về tình hình triển khai thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019; Tình hình lập đề nghị xây dựng các dự án luật, pháp lệnh đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019; tiến độ và phương án xử lý văn bản quy định chi tiết nợ đọng; Trao đổi về việc rà soát, chuẩn bị cho việc lập Danh mục văn bản quy định chi tiết các luật được Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ 6. Tham dự cuộc họp có đại diện pháp chế Các bộ, cơ quan ngang bộ, đại diện một số đơn vị thuộc các Bộ có dự án luật, pháp lệnh đang chuẩn bị lập đề nghị để đề xuất đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh như: Cục Quản lý dược Bộ Y tế; Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Khoa học và Công nghệ; Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng…và đại diện một số đơn vị xây dựng pháp luật thuộc Bộ Tư pháp.
Chủ trì cuộc họp là Ông Nguyễn Hồng Tuyến, Vụ trưởng Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp.
Thứ nhất, về tình hình triển khai thực hiện Chương trình năm 2019
Theo Nghị quyết số 57 của Quốc hội, trong năm 2019, Chính phủ sẽ phối hợp chỉnh lý và trình mới 17 dự án luật, cụ thể:
- Tại Kỳ họp thứ 7: Trình Quốc hội thông qua 05 dự án luật (các dự án được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 6) và cho ý kiến 09 dự án luật khác.
- Tại Kỳ họp thứ 8: Trình Quốc hội thông qua 09 dự án luật (là các dự án được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7) và cho ý kiến 03 dự án luật.
Tuy nhiên, sau khi điều chỉnh Chương trình thì số lượng các dự án chỉnh lý và trình mới trong năm 2019 sẽ là 18 dự án luật, cụ thể:
- Tại Kỳ họp thứ 7: Trình Quốc hội thông qua 06 dự án luật (các dự án được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 6) và cho ý kiến 09 dự án luật khác.
- Tại Kỳ họp thứ 8: Trình Quốc hội thông qua 09 dự án luật (là các dự án được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7) và cho ý kiến 03 dự án luật.
(i) Đề nghị các Bộ thông tin cụ thể về tình hình thực hiện Kế hoạch soạn thảo, những khó khăn, vướng mắc để tổng hợp, báo cáo Chính phủ có giải pháp khắc phục
(ii) Ngày 21/8/2018, Ủy ban pháp luật của Quốc hội có Công văn số 1607/UBPL14 đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ có dự án luật thuộc chương trình các tháng cuối năm 2018 và năm 2019 gửi kế hoạch soạn thảo và báo cáo tiến độ triển khai thực hiện với UBTVQH chậm nhất vào ngày 30 hàng tháng. Bộ Tư pháp đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, đặc biệt là các bộ: Quốc phòng, Kế hoạch và Đầu tư, Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội, Tài nguyên và Môi trường, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Xây dựng thực hiện việc báo cáo về tiến độ soạn thảo, chuẩn bị dự án, dự thảo mà cơ quan mình chủ trì soạn thảo theo mẫu gửi kèm Công văn số 1607/UBPL14 đến Ủy ban pháp luật và UBTVQH, đồng thời gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Chính phủ.

Thứ hai, Về Tình hình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đưa vào Chương trình năm 2020 và điều chỉnh Chương trình năm 2019
Để đề xuất đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, các bộ, cơ quan ngang bộ cần khẩn trương hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, gửi Bộ Tư pháp thẩm định, trình Chính phủ xem xét, thông qua. Trên cơ sở ý kiến của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, gửi về Bộ Tư pháp chậm nhất ngày 31/12/2018 để tổng hợp, lập Đề nghị của Chính phủ về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020 và điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019.
Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại, số lượng các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi Bộ Tư pháp rất ít, chủ yếu là các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đề xuất bổ sung vào Chương trình năm 2019 (Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức)... Số lượng các đề nghị xây dựng luật đã gửi Bộ Tư pháp thẩm định để đề xuất đưa vào Chương trình năm 2020 là rất ít (Luật Thi đua, khen thưởng (sửa đổi), Luật Cư trú (sửa đổi)). Bộ Tư pháp đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ báo cáo về tình hình lập các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đề nghị đưa vào Chương trình năm 2020 và điều chỉnh Chương trình năm 2019.
Riêng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung các Pháp lệnh liên quan đến quy hoạch thì phải bổ sung vào Chương tình 2018, trình UBTVQH thông qua vào phiên họp tháng 12/2018.
(i) Đề nghị các Bộ, thực hiện nghiêm Luật Ban hành văn bản QPPL, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Tư pháp khẩn trương hoàn thành hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; gửi Bộ Tư pháp thẩm định. Đề nghị các đơn vị XDPL của Bộ Tư pháp thực hiện thẩm định đúng thời hạn Luật định, không để chậm, ảnh hướng đến việc trình Chính phủ của các Bộ.
Sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, các bộ khẩn trương hoàn thiện hồ sơ đề nghị, gửi Văn phòng Chính phủ để trình Chính phủ.
Các đơn vị của Văn phòng Chính phủ sau khi nhận được hồ sơ, sớm hoàn thành thủ tục thẩm tra hồ sơ, chuẩn bị ý kiến để tham mưu cho chính phủ xem xét, quyết định tại phiên họp thường kỳ tháng 10 và tháng 11/2018. Nếu cần thiết phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức phiên họp chuyên đề cuối năm về XDPL để Chính phủ xem xét thông qua các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh.
(ii) Đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung các Pháp lệnh liên quan đến quy hoạch sau khi Chính phủ cho ý kiến tại phiên họp thường kỳ tháng 10/2018, gửi Bộ tư pháp xây dựng Tờ trình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ để đề nghị UBTVQH bổ sung Chương trình năm 2018. Đồng thời tập trung hoàn thiện dự thảo để gửi Bộ tư pháp thẩm định dự thảo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung các Pháp lệnh liên quan đến quy hoạch, trình Chính phủ tại phiên học tháng 11/2018, trình UBTVQH xem xét tại phiên họp tháng 12/2018.
Thứ ba,  Về công tác xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết
a) Về việc đôn đốc tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết
- Đối với các văn bản nợ ban hành: Các bộ còn nợ ban hành 09 văn bản (nêu tại Phụ lục 2 kèm theo), tập trung nguồn lực, giải quyết dứt điểm tình trạng nợ, thuộc trách nhiệm của các bộ: Công Thương nợ ban hành 02 thông tư; Tài chính nợ ban hành 02 nghị định; Kế hoạch và Đầu tư nợ ban hành 01 nghị định; Văn hóa, Thể thao và Du lịch nợ ban hành 01 quyết định; Công an nợ ban hành 02 thông tư.
- Đối với các văn bản sẽ có hiệu lực trong thời gian tới, gồm 52 văn bản (30 nghị định, 02 quyết định, 20 thông tư) quy định chi tiết 14 luật và nội dung được giao quy định chi tiết có hiệu lực trong thời gian tới tại Phụ lục 3 đề nghị các bộ chủ động nghiên cứu soạn thảo, hoàn tất thủ tục, hồ sơ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền, bảo đảm văn bản có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của luật. Đặc biệt đối với 44 văn bản (22 nghị định, 02 quyết đinh, 20 thông tư) quy định chi tiết 08 luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, cần khẩn trương hoàn thiện, trình Chính phủ đúng thời hạn.
b) Về việc rà soát, đăng ký văn bản quy định chi tiết 09 luật dự kiến được thông qua tại Kỳ họp thứ 6
Theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội dự kiến thông qua 09 dự án luật, bao gồm:
- Luật Chăn nuôi; Luật Trồng trọt do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì soạn thảo;
- Luật Đặc xá (sửa đổi); Luật Cảnh sát biển; Luật Bảo vệ bí mật của nhà nước; Luật Công an nhân dân (sửa đổi) do Bộ Công an chủ trì soạn thảo;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì soạn thảo;
- Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) do Thanh tra Chính phủ chủ trì soạn thảo.
- Luật sửa đổi, bổ sung các luật có quy định liên quan đến quy hoạch do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì soạn thảo - Dự án trình cho ý kiến và thông qua theo quy trình một kỳ họp
Đối với các 09 các dự án trên, Bộ Tư pháp đã chủ động rà soát các nội dung trên cơ sở dự thảo được đăng tải trên cổng thông tin của Quốc hội, trên cơ sở kết quả rà soát (tại phụ lục 4) đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ cho ý kiến đối với các nội dung sau:
- Các nội dung được giao quy định chi tiết;
- Dự kiến tên các văn bản quy định chi tiết các nội dung được giao;
- Dự kiến cơ quan chủ trì soạn thảo;
- Dự kiến thời hạn trình các văn bản.
Sau đó gửi Bộ Tư pháp, lập danh mục, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành ngay sau khi kết thúc Kỳ họp thứ 6.
Bộ Tư pháp đang dự thảo Công văn gửi các bộ, cơ quan ngang bộ để đề nghị các cơ quan triển khai áp dụng phần mềm để thực hiện chế độ báo cáo, bắt đầu từ Quý IV/2018. Trên cơ sở đó, Bộ Tư pháp sẽ trích xuất thông tin trên Phần mềm để chuẩn bị cho Báo cáo Chính phủ về tình hình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và ban hành văn bản quy định chi tiết năm 2018..
Vụ VĐCXDPL