Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp đề cao trách nhiệm của Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý thống nhất trong phạm vi cả nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật. Theo các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên, chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp trong lĩnh vực xây dựng và thi hành pháp luật tiếp tục được tăng cường, mở rộng, đặc biệt là công tác quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật. Trong những năm qua, mặc dù đã có những chuyển biến tích cực nhưng công tác quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật, song vẫn tồn tại một số tồn tại, hạn chế sau đây:
- Quy định về công tác quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật còn thiếu và chưa rõ ràng, cụ thể. Chưa xác định rõ vai trò quản lý ngành của Bộ Tư pháp trong công tác xây dựng pháp luật, đặc biệt trong mối quan hệ với các Bộ, ngành và địa phương trong công tác xây dựng pháp luật.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật chậm thay đổi cách thức và tư duy quản lý. Chưa coi trọng đúng mức công tác nghiên cứu, tổng kết về công tác quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
- Cơ chế phối hợp giữa các đơn vị trong công tác soạn thảo, thẩm định còn lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ, trách nhiệm chưa rõ ràng; chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các đơn vị xây dựng pháp luật trong việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định, góp ý đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Việc quản lý chất lượng văn bản quy phạm pháp luật trước khi ban hành chưa được quan tâm đúng mức.
- Chưa có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác kiểm tra, đôn đốc, bộ ngành, địa phương trong quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật dẫn đến vừa lãng phí nguồn lực, vừa không hiệu quả; cơ chế báo cáo phức tạp, chống chéo làm mất nhiều thời gian của bộ, ngành, địa phương.
- Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật còn hình thức, dàn trải, lãng phí nguồn lực, hiệu quả thấp, dẫn tới chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật chưa bảo đảm.
Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật theo quy định của pháp luật, cùng với việc thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, nhằm tạo sự đột phá, tháo “nút thắt” trong quản lý điều hành, triển khai công tác xây dựng pháp, Bộ tư pháp nghiên cứu xây dựng “Đề án nâng cao hiệu quả quản lý công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật”. Đề án là cơ sở để Bộ Tư pháp triển khai đồng bộ, có hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước về công tác xây dựng pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo lộ trình cụ thể. Đề án sẽ là “kim chỉ nam” cho hoạt động quản lý nhà nước về công tác xây dựng và hoàn thiện thống pháp luật.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua, nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian tới, hôm nay Bộ Tư pháp tổ chức cuộc họp góp ý “Đề án nâng cao hiệu quả quản lý công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật”.
Với sự quan tâm, tham luận, tham gia ý kiến của nhiều chuyên gia, nhà khoa học đến từ các cơ quan trung ương và các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, tôi tin rằng cuộc họp sẽ nêu ra được những hạn chế, khó khăn, nguyên nhân trong thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật, qua đó đề xuất được nhiều giải pháp, kiến nghị phù hợp, khả thi để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng pháp luật.